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稳农业基本盘发挥乘数效应 | 黑龙江新闻网 | 黑龙江日报客户端
习近平总书记指出,越是面对风险挑战,越要稳住农业,越要确保粮食和重要副食品安全。面对当前国内外疫情防控和经济形势发生的重大变化,黑龙江省作为国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地,要切实担负起维护国家“五个安全”的重大责任,强化风险研判,细化应对措施,打牢农业基础,补齐“三农”短板,坚决打好小康之年农业丰收攻坚战。今年全省粮食作物播种面积达到2.155亿亩,同比增加50多万亩,重点领域信贷投放力度加大,发放备春耕贷款785.3亿元。当前,我省处于夏管时节,大部分地区苗情很好,玉米、大豆表现苗全、苗壮,水稻插秧快,返青早,分蘖多。综合看,玉米生育进程平均较常年多0.5~1片叶,株高高3~5厘米,大豆、水稻生育进程接近常年,小麦长势旺盛,生育进程好于常年,各项田间管理工作有序进行。但6月初发布的《中国农业产业发展报告2020》《全球粮食政策报告2020》显示,世界农产品产量增速放缓,预测草地贪夜蛾可能使玉米产业面临减产风险,面对当前国内外风险形势,我省作为粮食安全“压舱石”,应在保粮食生产之外,加强粮食加工、运输、贸易等环节的能力建设和系统性管理,积极应对粮食安全挑战。应着重从以下五个方面着手:投资农业基建提振经济《中国农业产业发展报告2020》《全球粮食政策报告2020》显示,农业-食物系统的经济和就业受国际市场影响较小,农业作为基础产业具有显著的产出乘数效应,即农业GDP增加1个单位,国内生产总值将增加3.4个单位。因此,对于我省,投资农业新基建,加快补齐农业短板,应是必要举措,将有利于促进宏观经济增长和拉动就业,增加农民和农民工收入。在新基建方面,可利用传统基础设施的信息智能改造推进智慧农业的发展,如农机装备物联网可以促进农机具装备升级和系统配备、提高农业现代化水平,智能农田水利设施建设可以提高水资源利用效率、优化农业水资源配置管理;在补短板方面,城乡冷链物流设施建设可以激发农村消费潜力、启动农村市场,连片开发、规模推进的高标准农田建设可以提升粮食综合生产能力,黑土地保护性耕作可以遏制黑土地退化、恢复提升耕地地力。一头连着粮食口袋,一头连着民生经济,以农业基建投资盘活乡村经济活力、提振农业经营主体信心是我省积极应对粮食安全挑战的重要保障。运用农业保险减灾止损维稳将农业保险融入稳定粮食安全、维持农业生产经营积极性的各个环节中去,利用保险的杠杆效应,在一定程度上减轻政府筹措救灾资金的负担,完善多层次的粮食安全风险化解渠道。通过建立健全保险机构与灾害预报、农业农村、林业草原等部门的合作机制,加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。6月3日,财政部将我省纳入中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点,在地方财政至少补贴35%的基础上,中央财政补贴30%。意味着在政策性农业保险外(目前全省种植业政策性保险承保1.3亿亩,养殖业政策性保险承保65万头),可按照自主自愿的原则开展地方优势特色农产品保险,并申请中央财政补贴支持,如可以继续鼓励探索开展“农业保险+”业务,完善并逐步扩大大豆、玉米收入保险、水稻目标价格保险和收入保险;扩大农业大灾保险试点,逐步提高保障水平;鼓励新型农业经营主体投保目标价格保险、天气指数保险、收获期保险等商业性种植业保险,应对自然灾害和市场变动双重风险。充分运用农业保险实现转移农业风险、补偿农业经营主体损失,是我省拓展传统的政府灾害救助体系,积极应对粮食安全挑战的重要稳定器。完善粮食物流确保持续供应应将可能会受国内外粮食安全危机事件影响的农资、粮食收储和加工等骨干企业,纳入危机防控重点保障企业名单,保证粮食物流供应关键节点不停工不停产,畅通粮食购销上下游;建议集中建设绿色食品精深加工项目群,发挥“黑土绿谷”的核心功能,促进粮食生产可持续发展;加快粮食物流供应链基础设施建设,硬化村屯路面,确保粮油和新鲜果蔬在各类粮食安全危机时期能够及时输送;未来还要加强粮食市场秩序整顿和规范工作,分类建立常规性和应急性有机结合的储备调运体系,对在粮食应急状态下,原粮及成品粮的储备、调拨、运输、供应等方面的应对工作进行提前部署安排,杜绝超常措施对农业经营主体既得利益的损伤,防止和整治粮食收购商的投机行为,维护农业经营主体应有利益,稳定粮食生产积极性。依托农村改革盘活资源依托农村改革盘活农村土地、人力、物力、金融资源,是突破制度瓶颈、抑制粮食安全风险蔓延、促进各类农户增收,进而确保粮食安全的重要保障。应发挥聚合规模优势,降低交易成本,以农村土地流转为主要形式,实现小农户融入大市场;鼓励在土地流转过程中,将被流转的贫困户优先吸纳到合作社务工,既保证贫困户土地增收,又实现了贫困户的就地务工增收;政府牵头,为从事粮食生产的家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体寻求下游企业,打造可以充分议价的市场运营链,努力增加新型农业经营主体收入,确保规模化粮食生产趋势向好不变;对于有融资需求但缺乏抵押物、担保人的农业经营主体,应多措并举解决融资难题,如由保险机构向粮食加工企业提供农机具抵质押贷款担保、土地经营权抵押贷款保证业务等创新服务;应完善农村产权交易体系,加速农村要素资源流动,力争实现全省主要农业县区农村产权流转交易市场,与省农村产权交易中心一体化运营。宣传大粮食观促进隐性增收全省人民的大粮食观是应对粮食安全挑战的“硬核”理念。在平稳时期就树立粮食安全意识非常重要,建议加强媒体引导,鼓励公众树立大粮食观,培育科学健康的消费理念和爱粮、节粮意识,有效减少粮食损失浪费,实现“隐性增收”,助力国家粮食安全。可发动省内农业院校优势学科师生力量,积极开展粮食安全危机事件风险科普、粮食安全意识宣传活动,呼吁全省人民勇当“粮食守门人”,为构建更高质量的粮食安全保障体系作出自身的贡献。(作者单位:东北农业大学经济管理学院)

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